各省、自治区、直辖市知识产权局，计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团知识产权局，有关城市知识产权局，各国家专利产业化试点基地：

全国专利运用与产业化会议于2006年11月21日至24日在四川省成都市举行。本次会议是国家知识产权局在胡锦涛同志“5·26”重要讲话后召开的一次重要工作会议。会上，国家知识产权局副局长杨铁军作了题为《适应建设创新型国家需要，全面开拓我国专利运用与产业化工作》的讲话。讲话对于指导新时期全国专利运用与产业化工作具有重要意义，现予印发，请认真组织学习，切实贯彻执行。

特此通知。

 

二○○七年一月十六日



 

适应建设创新型国家需要

全面开拓我国专利运用与产业化工作

——杨铁军在全国专利运用与产业化会议上的讲话

（二○○六年十一月二十二日）

 

同志们：

今天，全国专利运用与产业化会议在这里召开了。首先，我代表国家知识产权局，对出席本次会议的地方知识产权局代表、特邀专家、高校及企业代表表示诚挚的问候和衷心的感谢！并借此机会，向全国知识产权战线的同志们，特别是从事专利运用与产业化工作的同志们表示诚挚的问候！对承办这次会议的四川省知识产权局表示衷心的感谢！

这次会议是在党中央提出建设创新型国家和构建社会主义和谐社会的新形势下召开的。会议的主要任务是：总结各省区市专利运用与产业化工作，研讨新形势下的工作任务与重点；围绕创新型国家建设的国家发展战略，研讨专利运用与产业化对策；交流专利产业化工程试点工作经验，探讨新形势下产业化工程的实施；部署下一阶段的工作任务。

下面,我结合会议的主题讲几点意见。

 

一、我国知识产权工作面临的国际国内形势

当前，人类社会已步入21世纪，世界发展进入知识经济时代，我国也进入了加快推进现代化建设的新阶段。目前我国确立了全面增强自主创新能力、建设创新型国家这一新的历史阶段的国家发展战略。创新型国家建设作为国家发展战略的提出和实施，是知识经济时代实现发展的客观要求，这对我国知识产权事业提出了更高要求，面对新的历史发展要求，我国知识产权工作面临空前历史挑战。

从国际形势看，随着经济全球化和贸易自由化进一步加速发展，知识产权在全球产业竞争中的地位和作用越来越突出，世界范围内知识产权的竞争越来越激烈，尤其是近几年，知识产权越来越成为外部对我施压的一个焦点。

2006年12月11日，我国加入wto后五年的过渡期结束，预示着我国知识产权将面临更大、更直接的冲击。大家应该注意到，现在中美知识产权的摩擦和斗争日趋激烈，美国在不同场合频繁发出要借道wto向中国施压的威胁。2006年3月初，中美知识产权首轮谈判结束后，美国贸易代表办公室法律总顾问詹姆斯·门登霍尔强硬表示，如果中国破坏规则，美国将毫不犹豫地采取行动，诉诸wto，同时要求美国在华企业收集“中国侵犯知识产权的证据”。4月，美国在《2006特殊301报告》中提到，“鉴于中国在知识产权实施的某些方面进展甚微，美国将开始考虑诉诸wto的问题”。6月，美国国际知识产权执行协调员伊斯雷尔在向国会作证时称，由于中国对知识产权保护不力，美国已别无选择，只有考虑向wto提交针对中国的投诉。9月，美国贸易代表施瓦布透露，美国或将在知识产权、金融服务等多个领域向wto投诉中国。实际上，美国一直将知识产权保护与中国的市场经济地位挂钩。早在2004年10月，美国商务部部长埃文斯就表示，美国将知识产权保护状况列为其承认中国市场经济地位需要讨论的重要问题之一。美高官曾表示，除知识产权外，什么都可以谈。


欧盟、日本等国家和地区对我国知识产权保护的要求也日趋强硬。近年来，欧盟一改以前相对温和的对华政策，在很多方面与美国趋于一致，态度趋于强硬。10月初，欧盟表示，中国是欧盟打击知识产权违法行为的主要对象。10月下旬，欧盟公布了一份对华贸易战略性文件，把中国重新定位成“平等的”战略伙伴，同时认为，中国“缺乏市场公平竞争的条件以及法律保护，这导致了严重的问题”。前些天，该文件的主要参与者、欧盟贸易委员曼德尔森来过四川，之前也到过国家知识产权局，他表示，如果中欧之间发生的贸易摩擦不能通过协商方式解决，将会诉诸wto。在要求承认中国完全市场经济地位问题上，曼德尔森的表态与美国类似：中国市场经济建设虽然取得明显成就，但中国在市场准入中的障碍依旧存在，特别是在知识产权保护上还有很大漏洞。日本在对待中国知识产权问题上与美国、欧盟亦步亦趋，将知识产权保护的状况作为评估我国履行入世承诺的重要标准。上月底，日本官员表示，日本正考虑是否就中国知识产权问题与美国、欧盟等一道向wto提起共同诉讼。实际上，2005年10月，美国启动世贸组织特别程序要求中国提供知识产权执法信息时就得到了日本的支持。日本也一再要求启动与我国加强知识产权保护的谈判，并在不同场合要求中国加强知识产权保护执法力度。在磋商建立中日自由贸易区的谈判时，日方认为中国缺乏有效的知识产权保护是主要障碍。

从世界范围知识产权发展与竞争的总体态势来看，知识产权战略已成为发达国家竞相采取的重要的国家发展与竞争战略。一些发达国家正实施其国家知识产权战略，力图把本国的科技优势通过知识产权转化为国际竞争优势。美国是最早实施知识产权战略的国家，特别是自上世纪80年代以来，其知识产权战略得到空前重视，尤其强调知识产权的运用。2002年，美国出台《21世纪战略计划》，这是美国新世纪知识产权战略的重要组成部分。日本提出了知识产权立国战略，并迅速制定颁布了日本《知识产权基本法》，其知识产权战略由过去侧重于知识产权的传播、扩散和运用转为知识产权创造与运用并重，以增强其基础性知识产权的产出能力。欧盟方面，也特别强调知识产权的运用战略。欧盟通过制定以高新技术知识产权为核心的技术标准，大量设置贸易壁垒，获取知识产权垄断利益。欧洲的数字电视（dvb—t）标准就是其中一例。欧盟成员国，例如英国，还致力于将知识产权转化成企业产品，以提升其国家整体竞争力。韩国方面，去年5月发表了《韩国知识产权的愿景与目标》，也强调知识产权的运用，这实际上是韩国今后一段时期的知识产权发展战略。

从我国国内形势看，经过20多年的发展，我国知识产权事业在法制建设、管理、服务体系等方面取得了诸多成绩，但总体上，应该说距离形势发展要求依然存在着很大的差距。除了全社会知识产权意识依然比较薄弱外，知识产权制度运行实际绩效与立法本意和客观要求尚有差距，促进经济社会发展的应有作用还未能充分发挥，特别是企业知识产权运用、管理能力有待增强，知识产权在经济、贸易、科技领域中的政策导向作用尚需强化，知识产权保护问题仍然比较突出，等等。

面对当今国际国内发展的新形势，党中央、国务院高瞻远瞩，把我国知识产权战略的制定和实施提高到国家战略的高度。2006年5月26日，中共中央政治局专门就知识产权专题进行了第31次集体学习，胡锦涛总书记作了重要讲话，提出了我国加强知识产权制度建设的“四个迫切需要”，今后需要重点做好的“五个方面的工作”，并要求当前和今后一个时期，要抓紧制定并实施国家知识产权战略。

当前，国家知识产权战略制定工作受到国际国内的广泛关注。借此，我向大家通报一下相关情况。2005年底，国家知识产权战略制定工作由前期准备阶段转入实体研究阶段。2006年7月17日至19日，知战办召开领导小组第二次全体会议预备会，国务院副秘书长、战略制定领导小组副组长徐绍史发表了重要讲话，总结了前一阶段战略制定工作的总体情况，并对下一阶段工作开展作了明确指示。到2006年8月，纲要组和20个专题组已先后完成主要的实体研究工作，大部分形成了初步报告，战略制定工作如期取得了阶段性成果。9月29日，战略制定工作领导小组第二次全体会议召开，我局局长田力普汇报了战略制定工作整体进展情况，各专题组负责人汇报了当前的研究成果。吴仪副总理发表了重要讲话，总结了战略制定工作取得的主要成绩，分析了战略制定工作中存在的问题，指明了努力方向，并对下一步工作进行了部署；要求各专题组加强领导，保证进度，按照要求于年内完成制定工作。会议明确要求召开第三次领导小组会议专门讨论战略纲要的起草工作。目前，战略制定工作大部分专题已完成意见征询进入验收结题阶段。

二、过去一年全国专利运用与产业化工作回顾

2005年，我局在湖北宜昌组织召开了首次全国专利实施与产业化工作会议，对专利法实施20年来全国专利实施与产业化工作作了全面的回顾和总结，研究部署了今后一个时期特别是2006年度的工作任务。一年来，全国知识产权局系统根据宜昌会议的精神和部署，结合党和国家的方针政策，结合各地发展实际，采取新思路、新办法、新举措，创造性地开展了专利运用与产业化工作。

 

一年来，我局按照党中央、国务院的要求，高度重视和大力推进专利运用与产业化工作。


——适应知识产权工作发展新形势的需要，加强促进专利转移、运用、产业化的政策和支撑平台建设。如，开展专利市场平台建设工作，通过近一年的广泛调查研究、方案起草和意见征求工作，2月份制定实施了《全国专利技术展示交易平台计划》，并通过半年的一系列筹备工作，批准首批18家国家专利技术展示交易中心，同时启动了首批中心的建设和服务工作。11月3日，在武汉召开了全国专利市场暨专利技术展示交易平台建设会议，全面部署了全国专利市场暨专利技术展示交易平台建设工作，这项工作将在全国部分具备条件的城市选点和支持发展一定数量的区域性国家专利技术展示交易中心，形成一个具有较高知名度和公信力的全国专利技术展示交易网络平台，从而为专利技术供需各方，尤其是非职务发明人和中小企业及中小投资人提供一个诚信、低成本的常设专利技术展示交易中介平台，以推动专利技术转移、交易和转化。目前，我局还就《建立和完善知识产权交易市场的指导意见》与国家发展改革委进行协商、交换意见，以落实国务院有关发展知识产权市场的指示和要求；另外，我局参与国务院委托国家发展改革委牵头的《支持中小企业技术创新政策》起草制定工作，正在研究将促进中小企业知识产权运用与产业化的有效措施纳入该项政策；我局还与财政部共同制定颁布了《关于加强知识产权资产评估管理工作若干问题的通知》；正在参与国家发展改革委关于《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》的修订工作，等等。这些对全国专利运用与产业化工作已产生或将产生显著的推动作用。

——加强全国专利运用与产业化规划工作，组织全国知识产权局系统编写了全国专利运用与产业化“十一五”规划汇编。通过这项工作，一是统一全国知识产权局系统的思想，把专利运用和产业化工作作为直接服务于我国自主知识产权产品、产业和企业发展的核心工作；二是加强和促进全国知识产权局系统的交流与合作，促进全国专利运用与产业化工作的思路创新、办法创新和举措创新，促进工作体系的建立。

——进一步推进国家专利产业化工程试点工作。“三建”（建机制、建平台、建项目）工作稳步推进；积极争取国家财政部门加大对专利产业化工程工作的支持力度；适应新形势，提出了专利产业化近期计划和远期规划；年中我局批准株洲轨道交通基地成为全国第11个国家专利产业化试点基地。

——进一步深化和开展企业、产业、行业知识产权试点工作中的专利运用与产业化工作。如在新一轮企业试点工作和首批知识产权示范创建单位评选工作中，把专利运用与产业化工作作为重要指标纳入评选标准；产业、行业知识产权试点工作目前已经开展或正准备启动开展，如我局与铁道部正在合作开展“铁路行业知识产权试点工作”，其中专利运用与产业化将成为重要工作内容。

——采取措施，加大专利运用与产业化的财政金融支持。一是与财政部积极协商并加强财政项目申报工作，争取全国专利技术展示交易平台计划和国外专利申请资助资金等项目的财政立项。二是与中国人民银行开展合作，9月下旬，联合举办了“全国知识产权质押融资工作研讨会”，共同探索自主知识产权质押融资的途径，促进知识产权迅速转化为现实生产力。11月底，与交通银行北京分行合作推出了“展业通”小企业知识产权质押融资贷款金融产品。

——配合全国人大常委会执法检查组开展专利法实施情况检查工作。6月28日，路甬祥副委员长在十届全国人大常委会第二十二次会议上作了《关于检查〈中华人民共和国专利法〉实施情况的报告》，专利运用与产业化工作引起党和国家领导人的高度重视。

——组织或支持地方举办了诸如北京科博会、深圳高交会、杨凌农高会、大连专交会、武汉对洽会等一系列与知识产权有关的展会，促成了一大批专利项目与资本的对接。

——专利运用与产业化方面的宣传工作取得新进展，全国专利运用与产业化意识进一步提高。例如《关注企业的明天——自主创新成果知识产权化》专题宣传活动在陕西启动并陆续在全国开展，反响强烈。近期，与央视共同举办了“cctv创新盛典”宣传活动，有力地宣传了专利运用与产业化对经济社会发展的巨大推动作用。

 

一年来，全国知识产权局系统与时俱进，开拓创新，专利运用与产业化工作得到很大加强，取得了显著成绩。

——专利运用与产业化成为有关部门、知识产权局系统的一项重要共识，并进而成为行动指南和具体措施。北京、湖南、内蒙古、安徽、四川等省区市把专利运用与产业化作为创新型省市、创新型城市建设的抓手，河南等省把推动专利运用与产业化作为发展知识产权经济的切入点，陕西、贵州、云南等省把促进专利运用与产业化作为推动当地经济社会协调发展的重要举措，天津市把专利运用与产业化作为增强自主创新的保障，河北、上海、浙江、江西、黑龙江等省市把专利运用与产业化作为自主创新和全面提升企业核心竞争力的关键，吉林等省把专利运用与产业化作为振兴老工业基地的重要措施，山东等省把专利转移、运用与产业化作为高校知识产权工作的重点，重庆市以创建专利项目产业化“虚拟”基地为突破口大力推进知识产权产业化工作，辽宁、湖北、广东、广西、海南、青海等省区切实采取多种措施，有力地推动专利运用与产业化工作，宁夏、福建等省区加强专利运用与产业化理论研究和实践工作，取得一批重要创新成果。


——不少地方、行业等采取了一系列措施，有力地促进专利运用与产业化工作。例如新疆克拉玛依市今年从“市应用技术研究与开发资金”中专门拿出资金用于引导和扶持专利技术实施（当然，许多个省市几年前就有了类似政策）。

——部分省市正在出台促进专利运用与产业化的规章制度和政策措施，例如重庆市正在征求《重庆市专利条例》意见、成都市正在制定《成都市专利保护和促进条例》，等等。

——多个省市，如河南、湖南、广东、四川等正在开展知识产权优势企业或知识产权龙头企业培育工作，不少省市，例如深圳、青岛推出和树立了一批专利运用与产业化典型企业，如海尔、华为、中兴等，有力地推动了全国专利运用与产业化工作。

三、深刻认识新形势下知识产权运用与产业化工作的战略意义

胡锦涛总书记在“5·26”讲话中指出，当今世界，国家核心竞争力越来越表现为对智力资源和智慧成果的培育、配置、调控能力，表现为对知识产权的拥有、运用能力。讲话强调指出，加强我国知识产权制度建设，大力提高知识产权创造、管理、保护、运用能力，是增强我国自主创新能力、建设创新型国家的迫切需要，是完善社会主义市场经济体制、规范市场秩序和建立诚信社会的迫切需要，是增强我国企业市场竞争力、提高国家核心竞争力的迫切需要，也是扩大对外开放、实现互利共赢的迫切需要。要充分发挥知识产权在增强国家经济科技实力和国际竞争力、维护国家利益和经济安全方面的重要作用，为我国进入创新型国家行列提供强有力的支撑。

大家应该记得很清楚，去年，我们在宜昌召开了全国专利实施与产业化工作会议，今天，我们的会议叫全国专利运用与产业化会议，那么专利运用与专利实施到底有什么区别呢？我们知道，专利具有多重属性，例如资产属性、技术属性、制度属性、信息属性等等。就专利实施而言，它多涉及的是技术层面，即实施的对象是专利技术，包括专利技术产品化、商品化、产业化等。而专利运用的概念则广得多，除了专利技术的实施外，还包括专利许可、专利谈判、专利信息传播、专利联盟、专利规则的运用、专利质押融资、专利入股、专利标准化，等等。在新形势下，知识产权作为一种重要的战略资源，其向现实生产力的转变，不仅仅是一个实施的问题。

发达国家非常重视知识产权的运用。在美国，专利产业化叫做“专利商用化”或“专利商业化”，在日本叫“特许事业化”。上世纪90年代初以来，日本经济一直萎靡不振。自2004年起，日本经济开始复苏，其中一个重要驱动力就是日本多年来在数字电器领域取得的知识产权优势得以运用和产业化，从而取得了国内外相关市场在一定时期内的合法垄断权。在专利运用与产业化方面，韩国也取得了骄人的成绩：韩国用了近20年的时间，形成了自主品牌的汽车产业；用了不到20年的时间，形成了自己的核电产业；用了10年的时间，掌握了世界一流的高速铁路技术和成套装备的自主研制与开发；用了8年的时间，培育了强大的集成电路产业，跃入世界集成电路强国行列；用了不到5年时间，形成了具有强大竞争力的cdma移动通讯、闪存、动漫等民族产业。可见，从这些国家的成功经验看，专利运用与产业化具有非常重要的战略意义，因此，我们必须正视和认真研究专利运用与产业化问题。

一是要从落实科学发展观的高度认识专利运用与产业化的重大意义。目前我国经济总量已居世界第四位，制造业总量居世界第四位，有172类产品的产量居世界第一，我国已成为世界“制造大国”。但是，必须清醒地看到，过去我国的经济增长方式很大程度上是以大量资源消耗为代价的粗放型增长。有数据显示，发达国家的经济增长75%基于技术进步，25%基于能源、原材料和劳动力投入，而我国的情况恰好相反。“中国制造”的繁荣与日益对进口装备依赖的矛盾，中国作为“世界工厂”的地位与国内资源的过度消耗和环境恶化的矛盾，使得我国企业不能再仅仅凭借建立在廉价的土地、资源和劳动力基础之上的低成本保持持续的竞争优势。全面落实科学发展观，着力自主创新，以专利运用和产业化为突破口，加大自主创新成果的知识产权化、商品化和产业化，是促进企业向产业上游进军，促进我国经济发展模式由粗放型转变为集约型，推动我国经济跨越式发展，实现中华民族伟大复兴的明智决策。

二是要从保障国家经济安全的层面明确专利运用与产业化的重要使命。外商投资企业利用技术和品牌的优势地位，以40%的资产份额控制着中国50%的市场份额和70%的利润。目前，信息、生物、医药、纳米技术等产业领域的核心技术，中国企业基本上受制于人。一些关键技术，尤其在具有战略意义的重大装备制造领域，如航空设备、精密仪器、医疗设备、工程机械等技术含量高、附加值高的产品，我国主要依赖进口。这种过度依赖对外技术的局面，对国家经济安全构成了潜在的威胁。因此，从维护企业自身利益和国家经济安全的角度出发，增强自主知识产权的产出能力、运用能力和产业化能力，是保障我国经济社会健康发展的重要使命。

三要从建设创新型国家的高度来认识专利运用与产业化的重大作用。党的十六届五中全会提出要建设创新型国家，这是党中央在新时期提出的一个重大战略决策。所谓创新型国家，是指把科技创新作为国家基本战略，大幅度提高科技创新能力，从而形成强大竞争优势的国家，如美国、英国、日本、法国等。创新型国家具有三大特征：一是创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在70%以上，二是研究开发投入占gdp的比重一般在2%以上，三是对外技术依存度指标一般在30%以下。目前世界公认的创新型国家有20个左右，这些国家获得美国、欧洲和日本的三方授权的专利数占世界总量的绝大多数。今年，我国专利申请总量已突破300万件，但是，资料显示，当前我国科技进步贡献率仅为36%左右，对外技术依存度已达到50%以上。由于专利没有被充分地运用和产业化，我国不少企业失去了发展的机会，不能拿出更多的经费来支持一些有价值的技术申请国际专利，以致我国获得的美日欧三方专利数仅占世界总量的不足1%，企业知识产权“走出去”的步伐明显落后于产品“走出去”的步伐。可见，建设创新型国家，必须依靠自主创新，特别是通过大力推进专利运用与产业化，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。


四是要从可持续发展战略的角度来认识实施专利运用与产业化这项重大举措的必要性。人类社会的发展离不开资源的开发和利用。资源包括自然资源和智力资源。自然资源多是不可再生的，而智力资源是取之不尽、用之不竭的。党的十四届五中全会明确提出，必须把社会全面发展放在重要战略地位，实现经济与社会相互协调并可持续发展。要实现我国经济社会的可持续发展，就需要将智力资源和自然资源结合起来，充分发挥有限的自然资源的最大效能。目前，我国人均自然资源相当匮乏，而智力资源相当丰富。因此，智力资源的开发和利用是实现我国经济社会可持续发展的首要正确选择。智力资源源源不断地开发成智力成果并被合法占有，离不开专利制度，专利制度为智力成果的知识产权化提供了法律保障，而专利的运用与产业化使智力成果最终转变成社会财富并为智力成果的占有人或权利人带来利益，反过来为智力资源的开发和利用提供物质基础和激励机制，鼓励人们继续从事智力资源的开发和利用活动，从而实现智力资源开发和利用的循环往复和经济社会的可持续发展。

五是要从国情出发认真看待专利运用与产业化的战略意义。当前，占据知识产权制高点的发达国家都先后采取了加大知识产权保护为主的战略。而我国在知识产权创造与运用等方面与发达国家相比还存在不小的差距，面临着既要适应自身发展阶段，又要适应知识产权保护国际规则的矛盾。在这种情况下，应当采取知识产权创造、管理、运用与保护并重的战略，特别是要大力推进知识产权的运用与产业化。著名知识产权专家郑成思认为，加强知识产权保护、拥有自主知识产权成果和自主知识产权产业化这三个方面缺一不可，如果直接鼓励人们用智慧去进行发明创造的法律法规不健全，如果在知识产权成果及其产业化方面的法律法规不健全，将很难推动一个国家从肢体经济向头脑经济发展，以信息化带动工业化的进程也可能受阻，最终可能导致我国处在劣势的竞争地位。

四、适应建设创新型国家需要，全面开拓我国专利运用与产业化工作

当前，我国已进入必须更多依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段，知识产权创造、管理、运用和保护在创新型国家建设中具有越来越重要的作用。今年5月，全国人大常委会对专利法实施情况进行检查，认为我国知识产权法律制度已基本实现与国际标准接轨，但专利制度的实施效果并未达到与国民经济发展状况相适应的水平，专利技术与市场结合的紧密度不够，专利本身的运用价值不高，造成转化实施率偏低。因此，在建设创新型国家的新形势下，我们要按照党中央、国务院有关自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的要求，大力开展专利运用与产业化工作。

 

 

（一）加强政府领导，发挥政府对知识产权运用与产业化工作的主导作用

胡锦涛总书记“5·26”重要讲话指出，要“促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化”，要求各级党委和政府高度重视知识产权工作，把知识产权工作纳入重要议事日程，完善和落实责任制。当前，全国上下正在认真贯彻总书记讲话精神。今年5月，陕西省政府主持召开了全省知识产权大会，会议明确提出，政府要支持和引导具有自主知识产权的核心技术产业化，建立和鼓励专利技术实施的长效机制。山东省把发明专利的产出作为科技园区重要考核指标。厦门市将专利授权增长率作为科技进步指数，列入区级政府绩效评估考核的重要指标之一。上海张江高科技园区把专利产业化成果确定为重要考核指标。重庆市专利工作中长期发展规划明确把加快专利技术的转化实施和优先支持具有自主专利的高新技术的产业化作为具体目标之一。汕头市把专利增量和知识产权实施效果作为各级政府经济发展目标责任制考核内容。可以说专利运用与产业化是一项系统工程。当前，要推进专利运用与产业化工作，必须营造良好的政策环境和制定包括业绩考核、人才评价、职称评定等方面的有效激励机制，这方面，政府具有不可替代的作用。因此，一定要加强政府的领导，发挥政府的主导作用，以市场为导向，保护和鼓励全社会从事发明创造和开展专利运用与产业化工作的积极性、主动性和创造性。

（二）充分利用知识产权战略制定实施的有利时机，出台有利于知识产权运用与产业化的公共政策，加强政策引导，促进专利运用与产业化

目前，国家和地方层面的知识产权战略正在紧张制定中，当然，有些地方已公布了本行政区域内的知识产权战略纲要，还有的正在修改完善当中。知识产权战略，无论是国家层面的还是地方层面的，都是我国知识产权公共政策的重要组成部分。从知识产权的社会价值定位来说，知识产权战略的重心应放在运用上。众所周知，自主创新成果知识产权化需要耗费大量的社会成本，包括发明创造本身的研发投入成本，政府审查所需的公共财政成本，等等。但是，知识产权在获得运用和产业化之前，实际上还仅停留在纸面上，不能产生直接的市场价值。要真正把它变成财富，变成gdp，还需要很多环节，需要有好的公共政策支持。据统计,日本现存有效专利为100万件左右,仅次于美国,居世界第二位，但其实施率只有33%左右,大量专利仍然处于无人问津的“休眠”状态。日本政府为了开发利用“休眠”专利这个巨大的资源库，经济产业省、特许厅出台了要求大型企业无偿许可中小型企业使用其休眠专利的行政措施。1996年，马自达公司公布了200件“休眠”专利,允许广岛的中小型企业自由使用,帮助一大批企业起死回生。这只是一个例子。因此，各级知识产权局要利用战略制定的有利时机，在战略中强调运用的作用和意义，制定相关的政策措施，同时也要制定与战略配套的其他有利于知识产权产业化的公共政策。要利用第三次修改专利法及其实施细则的时机，增加和完善有关专利运用与产业化方面的条款。各地方局要利用熟悉知识产权的优势和自身所承担的政府职能，积极协调或参与到有关部门制定知识产权政策法规的工作中。例如参与到有关部门制定与科技有关的知识产权管理办法当中，以知识产权的运用为重点来完善这项法规。要加强专利运用与产业化评价指标体系的研究，制定出相应的政策法规和措施。要加强对涉外知识产权运用政策的研究，制定出台与对外贸易有关的知识产权运用政策指导意见。要建立和完善知识产权投融资体系和风险投资机制，为专利运用与产业化插上腾飞的翅膀。要建立健全以专利技术参股、兴办联合实体或成立股份制企业的办法。要围绕以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新和转化体系，推动制定有利于专利技术转化的政策法规。


希望知识产权局系统的同志们回去后，把本地以往出台的、在实践中切实有效的相关法律法规和政策措施提供给我局协调管理司，由他们进行整理、汇编后反馈给大家。这样，我们将能够有的放矢地提高各地相关政策制定和落实工作的水平。

（三）加强专利运用与产业化方面的人才培养，努力营造有利于促进人才健康成长的用人环境

2003年，《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》对人才作出了新的定义：只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。随着我国知识产权战略的制定实施、创新型国家发展战略的提出，知识产权运用与产业化人才的缺失显得尤为突出，大大限制了知识产权在国际国内的转移、运用与产业化。胡锦涛总书记在“5·26”讲话中指出，要加强知识产权专门人才的培养，特别是要加大知识产权高层次人才培养力度。因此，我们要贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，从国家人才发展战略的高度来重视知识产权运用与产业化人才培养。要制定相关的人才培养计划，自主培养或引进一批优秀的师资队伍。要加强对专利经营人才的培养，认真开展专利经纪人制度研究，逐步建立和完善专利经纪人认证制度。要加强专利中介，特别是专利转移、交易、评估方面的人才培养。要加强对党政领导干部、行政执法和司法人员、企事业管理人员的知识产权培训工作，特别是专利运用与产业化工作的培训，有计划地组织他们参加分门别类和不同层次的培训班、研讨班和现场交流活动。要加强专利运用与产业化人才的国际交流与合作，开阔人才的国际化视野。国家知识产权局以及相关地方政府、知识产权局要积极为人才的脱颖而出创造良好环境。2007年，我局将继续组织举办相关的培训班，加大知识产权运用人才的产出能力。

同时，要完善知识产权运用与产业化人才的用人环境、用人机制，做到培养人才、用好人才和吸引人才，建立健全人才评价和激励机制，逐步形成以人为本、充满活力、充分发挥个人和部门积极性的用人制度。我们在加强知识产权运用与产业化人才培养的同时，一定要在用人环境与用人政策上狠下功夫，吸引一批为我所用的知识产权运用与产业化人才。

（四）要加强知识产权文化建设，提高全社会的知识产权意识，为专利运用与产业化营造良好的社会文化氛围

知识产权制度是鼓励和保护创新、促进经济社会发展的基本法律制度，知识产权文化是知识产权制度的积淀和升华，是社会主义和谐文化的重要组成部分。党的十六届五中全会和全国科技大会提出要加强创新文化建设，大力建设有利于自主创新和拥有自主知识产权的创新文化。这是我们进行知识产权创造、管理、运用和保护工作的先决条件和内在要求。

知识产权文化与创新文化一脉相承，作为拥有“四大发明”的文明古国，我国从来就不缺少创新，缺少的只是知识产权生存的文化土壤。因此，我们要从加强国家知识产权战略基础工程建设的角度出发，加强知识产权文化建设，发挥知识产权文化对自主创新成果知识产权化、商品化、产业化的巨大内在推动力。要加强知识产权文化宣传，普及知识产权知识，提高全社会的知识产权意识，推进各市场主体提高运用知识产权的能力。要加强知识产权文化与促进知识产权运用与产业化关系的研究，为自主创新发展和知识产权创造、管理、运用和保护提供行之有效的政策参考。要开展知识产权文化教育活动，推进知识产权价值观念的转变，促进知识产权市场秩序的根本好转，提高公平竞争和社会诚信意识，切实保障专利运用与产业化工作的顺利推进。要以知识产权文化建设为契机，切实加强专利运用与产业化方面的体制机制建设。

（五）发挥企业在专利运用与产业化中的主体作用，切实提高企业的自主创新能力，形成一批自主知识产权企业

党的十六届五中全会和全国科技大会提出，我国要用15年的时间建设成创新型国家。要建设创新型国家，要率先建设一批创新型企业。据统计，目前创新型国家70%的研究开发投入来自企业、80%以上的知识产权产生于企业。对此，我国的情况是：我国大中型企业中71%的企业没有设置研发机构，仅有万分之三的企业拥有自主知识产权，99%的企业没有申请专利。因此，要建设创新型企业，必须首先确立企业的主体地位，提高企业的自主创新能力。胡锦涛总书记明确指出，要建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，全面提升企业的自主创新能力。温家宝总理指出，“只有以企业为主体，才能坚持技术创新的市场导向，有效整合产学研的力量，加快技术创新成果的产业化”。清华大学的“集装箱检查系统”、北京大学的“汉字激光照排系统”就是产学研结合实现专利技术产业化的典型例证。国家“十一五”规划提出了我国要形成一批拥有自主知识产权和自主品牌、国际竞争力较强的优势企业的任务。这个任务最终要落实到企业。因此，知识产权局系统要把企业作为主体，围绕企业开展服务工作，在今后较长一段时间内，要切实帮助企业提高自主创新能力，推动企业生产经营活动与专利制度运用的有机结合，支持企业开发和运用具有自主知识产权的创新技术，并实现产业化。同时，要正确处理自主创新与引进吸收国外先进技术的关系，在强调自主创新的同时，有意识地通过知识产权许可、收购等策略实现企业自主知识产权产品的发展。


（六）知识产权局系统要发挥积极性、主动性和创造性，因地制宜地制定促进专利运用与产业化的具体措施，同时要争取当地政府、有关部门实实在在的支持

胡锦涛总书记在全国科技大会上指出，加快科技成果向现实生产力转化，是建设创新型国家的一项重要任务。同时指出，要加大财政投入的力度，为提高自主创新能力提供坚实保障。专利运用与产业化工作作为一项重大的系统工程和创新工程，是促进专利技术向现实生产力转化的直接环节，是贯彻落实胡锦涛总书记关于自主创新和建设创新型国家指示精神的重要举措。“5·26”重要讲话中有关知识产权运用和自主知识产权产业化的指示，应该也必须由知识产权局系统来完成，我们责无旁贷。要深入开展专利运用与产业化这项工作，亟需各级政府、各有关部门加大支持力度，提供包括财政投入在内的各种保障。同时，各级知识产权局要发挥积极性、主动性，认清形势，明确责任，创造性地采取具体举措来推动这项工作。一是要支持专利市场建设，特别是各级专利技术展示交易平台、专利孵化器以及产业化试点基地建设，支持各级专利技术展示交易中心共同举办活动。二是要支持专利中介服务体系建设，促进专利与资本的对接。三是要支持建立国外专利申请扶持资金、专利实施资金、专利创业引导资金和专利质押贷款担保资金和相应的管理措施，同时要在源头上重视专利申请的质量。四是要支持开展企业、高校专利试点和示范工作。五是要支持企业、高校、行业组织和行业协会开展行业专利战略研究及实施试点示范工作。六是要大力支持专利信息化建设，特别是要支持与专利运用与产业化有关的数据库、案例库建设。七是要支持开展自主知识产权示范项目建设。八是要支持实施自主知识产权产品产业状况调查和统计研究。九是要支持开展知识产权产业化促进服务中心认证建设试点工作。

当然，上述只是简要列举需要得到及时支持的或比较有代表性的一些措施，各地要结合自身发展实际，因地制宜地制定专利运用与产业化具体措施，积极主动、创造性地开展工作，必要时，即使磨破嘴、跑断腿也要想方设法争取政府和有关部门的大力支持。

同志们，本世纪头20年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期。在全面建设小康社会和建设创新型国家的新的伟大长征中，专利运用与产业化工作的任务将更加繁重，也将面临许多困难和挑战。我们深信，在党的十六大以来历届中央全会精神的指引下，在知识产权局系统和各有关单位、部门的共同努力下，专利运用与产业化工作必将取得更好更快的发展，并展现出无限光明的前景。我们要增强紧迫感、使命感、责任感，把思想统一到“5·26”讲话精神上来，认真落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，努力开创我国专利运用与产业化工作的新局面，为建设创新型国家做出更大贡献。
谢谢大家！