浙江省人民政府关于印发浙江省环杭州湾产业带发展规划的通知
发布部门: 浙江省
发布文号: 浙政发[2003]48号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
现将《浙江省环杭州湾产业带发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
浙江省人民政府
二○○三年十二月二十四日
浙江省环杭州湾产业带发展规划
前 言
浙江省环杭州湾地区是以上海为龙头的长江三角洲地区的重要组成部分，包括杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州、舟山六市，2002年人口2304万人，陆域面积近4．54万平方公里，分别占全省的51％和44％；国内生产总值5485亿元，占全省的64．8％，人均国内生产总值23806元，是全省平均水平的1．4倍，是浙江现代化进程最快的区域。
构建环杭州湾产业带，是浙江顺应经济全球化和科技进步加速的趋势，着眼于率先全面建设小康社会，提前基本实现现代化的战略选择；是浙江走新型工业化道路，全面扩大对外开放，进一步提升城市化水平，再创发展新优势的客观需要；对于我省主动接轨上海，参与长三角合作与交流，加快建设先进制造业基地，提升区域国际竞争力，提高资源一体化配置效率，增强可持续发展能力，具有十分重要而深远的战略意义。
本规划以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，围绕省委十一届四次全会提出的发挥“八个优势”、推进“八项举措”的战略部署，根据省委、省政府《关于主动接轨上海，积极参与长江三角洲地区合作与交流的若干意见》，在环杭州湾六市全面进行规划的基础上编制，与《浙江省城市化发展纲要》、《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》、《浙江生态省建设规划纲要》等相衔接。
规划的主要任务是，提出环杭州湾产业带的战略定位与总体发展思路；确立产业发展主导方向与布局导向，指导园区整合提升；促进区域资源、环境一体化代化配置机制及其支撑体系的构建。
规划范围包括环杭州湾六市产业和城市新的成长空间，并涉及六市与产业发展密切相关的功能区域。内容上以制造业及其配套服务业发展为主。规划期限为2003至2010年，展望到2020年。
本规划是环杭州湾产业带建设的指导性文件。
一、发展背景与条件
本世纪头二十年，是我国现代化建设的重要战略机遇期，产业带建设面临着十分难得的历史性机遇，具备良好的发展条件。
国际环境有利。经济全球化趋势进一步强化，国际制造业加速向我国尤其是长三角转移，有利于环杭州湾地区更快融入世界经济，更大范围地分享国际资本、技术、资源和市场机会；以信息技术、生命科学等为先导的新科技革命，为发展中国家和地区利用后发优势，改造提升传统经济，拓展新兴产业，实现跨越式发展提供了重要机遇。
国际化平台宽广。上海以金融、贸易、航运等现代服务业发展为核心加快国际大都市建设，世界经济枢纽城市地位日益突出；江苏着力建设沿沪宁高速公路高新技术产业带、沿江基础产业带、沿陇海铁路资源加工产业带，国际资本加快集聚，整个长江三角洲地区经济互动发展与一体化进程加快推进，一个以上海为龙头的世界第六大城市群正在加速崛起，为环杭州湾产业带发展提供了宽广的国际化平台，将带动环杭州湾地区加速融入全球经济体系。
市场空间巨大。全面建设更高水平的小康社会，将带来消费结构新的升级，住宅、汽车及装备工业、基础原材料工业将成为拉动新一轮经济增长的主导产业，为环杭州湾地区改造提升传统产业、大力发展高新技术产业、有重点地开拓临港重化工业提供了巨大的市场空间和难得的市场机遇。
区位条件优越。环杭州湾地区近沪临苏，通江达海，区域内外交通发达，随着杭州湾跨海大桥、沪杭高速铁路等重大交通项目的规划与建设，将进一步推进本地区融入大上海经济圈。
综合实力雄厚。环杭州湾地区有19个县（市）进入全国社会经济综合百强县行列，民营经济进入新飞跃的起步阶段，积累了进一步发展的强劲动力。同时，发达的特色块状经济在全国乃至全球市场上已经占有重要地位，形成了初步专业化经济优势，正处于加速集聚、提升发展阶段，为培育具有国际竞争力产业集群提供了坚实基础。
经济资源富集。环杭州湾地区集中了全省主要的深水港口、滩涂、高校与专业技术人才资源，建有秦山核电站、嘉兴电厂、北仑电厂等大型能源企业，拥有钱塘江、太湖等江河湖泊，为产业带发展提供了有力的资源保障。本地区还汇集了海、江、湖、溪、山、岛等多种自然景观，是长三角重要的游憩休闲胜地和人居天堂。
体制富有活力。环杭州湾地区民营经济活力充沛，机制灵活，政府职能加快转变，市场体系较为发达，市场化进程领先全国，形成了充满创新活力的体制基础。
受发展阶段及现有体制机制的局限，产业带建设也面临三方面的制约：一是制造业整体素质不高，战略型企业家缺乏，生产经营模式落后，核心技术欠缺，与决胜国际竞争的要求还有相当距离；二是三次产业协同发展能力较弱，中心城市的现代物流、投资银行、科技中介、管理咨询、教育培训等现代生产型服务业发育迟缓，先进要素集聚功能薄弱，重要基础原材料自给不足，影响制造业竞争力的整体提升；三是受行政区经济体制局限，尚未建立有限资源一体化规划与配置机制，区域产业发展与城市布局、重大基础设施与生态系统建设还缺乏统筹考虑。
展望未来，随着社会主义市场经济体制逐步完善和要素市场充分发育，必将打破经济发展的行政分割格局，加速更大空间产业重组和集聚；长三角区域性中心城市服务功能提升和空间重组，将促进环杭州湾地区先进制造业集聚，带动都市型农业和休闲旅游业发展。与此同时，国际上东南亚、拉美等地区积极吸引制造业转移，国内沿海地区加快发展先进制造业，区域竞争日趋激烈。为此，环杭州湾产业带建设中要充分发挥比较优势，积极参与长三角地区合作与交流，与沪苏共同打造国际先进制造业基地、世界级城市群。
二、总体发展思路
（一）战略定位
先进制造业基地核心区
充分发挥民营经济、特色产业、投资区位等优势，积极吸纳国际先进生产要素，推进与上海、江苏的联动发展，培育若干具有国际竞争优势的产业集群，构建新型产业体系，奠定浙江先进制造业基地核心区地位，形成长三角地区具有全球影响的先进制造业基地。
世界第六大城市群重要部分
增强中心城市集聚与辐射功能，统筹城乡发展，形成以城带乡、以工补农、城乡一体化发展格局，成为全省城乡一体化发展的示范区。主动服务上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设，强化与上海及周边城市的分工协作，成为上海国际航运中心的重要组成部分、长三角游憩休闲基地和现代农业基地，与核心城市上海及长三角北翼城市共同打造世界第六大城市群。
改革开放与新型工业化先行区
率先建立起适应国际竞争需要、符合国际经济惯例的政府管理体制，形成比较完善的现代企业制度与规范的市场经济秩序，在更高层次、更宽领域、更广范围参与国际经济大循环；率先实现信息化与工业化互动发展，率先走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，率先提前基本实现现代化，成为全省改革开放与新型工业化建设的先行区。
科技创新先导区
充分把握当代科技发展及成果商品化、产业化趋势，发挥机制灵活、民资充裕和智力密集优势，完善科技创新服务体系，强化政府扶持和政策引导，营造优越的创新创业环境，大力推动民营企业成为科技创新主体，积极鼓励科技人才创办民营科技型企业，努力吸引国内外风险资本集聚，力争成为国内重要的科技成果转化基地；以杭州、宁波两大中心城市为重点，杭甬高速公路为主轴线，大力集聚创新资源，推动高新技术研发及其产业化，成为全省高新技术产业化的重要源头；率先形成科技创新和人才开发为主要动力的经济发展模式，成为全省科技创新的先导区。
生态建设示范区
积极推行清洁生产，大力发展循环经济，加大生态建设和环境保护力度，集约开发和永续利用自然资源，建立资源节约型经济；发展生态产业，改善生态环境，打造生态家园，建设生态文化；创造绿色生产和适宜人居的环境，形成人、城市与自然和谐的优美景观区，成为以杭州湾及两岸特色风貌为重点标志的生态建设示范区。
（二）基本原则
根据上述战略定位，产业带建设应坚持如下原则：
强化比较优势。要立足民营经济发展优势，引导民资与外资融合发展，实现新的大发展、大提高；要立足特色块状经济，加大资源深度整合，建立传统产业新的国际竞争优势；要立足科教文化资源优势，依托中心城市，加快发展高新技术产业；要立足港口资源优势，利用国内外两种资源、两个市场，有重点地发展临港重化产业。
强化产业导向。顺应国际产业分工专业化与地域分工集群化发展趋势，强化专业化协作与空间合理布局，完善支撑功能平台，进一步推进产业集聚，培育具有国际竞争力的一批产业集群；顺应国际三次产业融合发展的客观趋势，以制造业带动服务业与农业发展，以现代服务业的培育支撑和引导现代工业、现代农业发展，形成三次产业协同发展、优势综合集成、结构优化升级的新型产业体系；积极发展绿色产业，推行清洁生产，降低工业污染，构建循环经济体系。
强化整合提升。按照区域经济发展和产业集群培育的内在要求，通过体制机制创新，探索建立现行区划下不同行政主体的协调发展与园区整合机制，推进跨行政区域标志性产业、支撑体系、发展环境的一体化规划与建设，倡导协同发展、合作竞争的行政与商业文化，克服园区无序建设，提高资源集约利用水平，实现协同发展，形成环杭州湾地区整体竞争优势。
强化产业、城市、生态和谐发展。将产业发展空间与城市空间拓展结合起来，明确功能定位，产业开拓要充分依托已有城市设施和功能；强化重点园区的城市服务功能与人居功能建设，注重教育科研、文化卫生、休闲娱乐、商贸设施的全方位配套，将重点园区作为新城区建设；合理确定禁止及限制产业开发的生态敏感区，强化生态环境建设，使产业带成为充分体现人与自然和谐发展的景观区域。
强化科技创新。依托中心城市、产业集群的核心区块、核心企业，建设一批与标志性产业、成长性产业发展相适应的科研性大学、职业技术学院和继续教育机构，建立一批有国际先进水平的研发中心、专业孵化器、风险投资机构，促进产业、教育、科研创新基地的合理布局与协调发展；弘扬创新进取的企业家精神，营造浓厚的创新创业氛围，加快民营企业科技创新步伐，大力扶持民营科技企业，紧紧依靠科技进步实现民营经济的新飞跃；坚持引进创新与自主创新相结合，强化特色产业关键共性技术的研究开发，强化先进适用技术和重要装备的引进与吸收创新，着力扶持各类专业化民营技术服务机构，建设创新能力不断提高的区域科技创新体系。
强化资源集约利用。从长远和战略高度，大力推进经济增长方式转变，着力提高经济增长质量，建立资源节约型经济体系。制定科学的资源利用规划，并通过调整价格以及加强建设项目用地投资强度和产出率管理等办法，不断提高水、土地、能源等重要资源利用效率。实施严格的耕地保护政策，维护被征地农民合法权益。
（三）发展目标
总体目标是：依靠接轨上海与扩大开放、体制创新与科技创新的动力，突出园区和城市、民资和外资、制造业和服务业融合发展，实施大集群战略，培育标志性产业集群，扶持成长性产业集群，完善支撑体系，优化发展环境，构筑新型产业体系，形成先进制造业集聚区、城市连绵带和绿色生态网、基础设施网为主体的“区—带—网”的开发格局，建成产业集群优势明显、生产力布局合理、科教支撑有力、生态环境优良，产业区、城市群、物流网有机融合的长三角南翼“黄金产业带”。到2010年，产业带国内生产总值达到12000亿元以上，人均国内生产总值超过6000美元，在全面建成小康社会的基础上，率先基本实现现代化。
先进制造业集聚区。集群的国际分工地位及集聚优势进一步提升，核心技术、品牌与营销网络形成优势，基本形成具有国际竞争力的新型产业体系框架。标志性产业集群的支柱作用进一步突出，其中：
电子信息产业集群销售收入超过2500亿元，成为国际电子信息产业制造中心之一；
现代医药产业集群销售收入超过1000亿元，成为国内重要的现代医药制造中心之一；
石化产业集群销售收入超过2500亿元，成为国内有重要影响的石化制造中心之一；
纺织产业集群销售收入超过4000亿元，成为国际纺织品中心之一；
服装产业集群销售收入超过2500亿元，成为国际服装制造中心之一。
主要成长性产业集群竞争优势进一步加强，销售收入各超100亿元。
城市连绵带。杭州、宁波中心城市地位进一步突出，两大城市经济圈基本形成；区域性中心城市功能进一步增强，中心城镇发展素质进一步提高，形成组合有序、功能互补、布局合理的区域城镇体系；重点园区城市服务功能基本完备，形成若干沿杭州湾、环太湖现代化新城区。连绵带成为长三角世界级城市群的重要组成部分，到2010年，城市化水平达到60％以上。
绿色生态网。区域生态环境明显改善，城市之间、城市各组团之间、城市与重点园区之间，建成绿色开敞空间；杭州湾沿线和主要水系、交通干线两侧等建成具有一定纵深的绿色廊道；建成重点饮用水源地及湿地保护区；森林覆盖率达到55％以上，城市建成区绿化覆盖率提高到35％。重点园区通过iso14000环境质量认证。
基础设施网。建成外接内联、便捷高效的现代化综合交通与物流网，互联互通、宽带化的信息网，安全稳定可靠的城乡给排水和能源供应设施网，保障有力、布局合理的环保设施网。
到2020年，努力使环杭州湾产业带集群优势显著、园区特色鲜明、城市功能健全、基础设施完善、科教支撑有力、生态环境优美，在全省先进制造业基地中的龙头作用更趋突出，在长三角国际先进制造业基地中的地位进一步提升，形成国际重要的先进产业集聚区和新兴的现代化城市连绵区，成为世界第六大城市群的重要一翼。
三、产业发展架构
把握国际产业梯度转移加快、科技成果产业化加速、三次产业互动融合、集群化发展、差异化竞争加剧等趋势，立足特色块状经济优势，发挥港口、滩涂等资源优势，利用后发优势改造提升传统特色优势产业，大力发展高新技术产业，有重点地开拓临港重化产业。选择基础条件好、成长空间大、带动作用强、市场占有率高、赢利能力佳的产业，着力集成优势、重组产业与整合园区，强化创新、人才、流通功能平台建设，重点培育电子信息、现代医药、石化、纺织、服装五大标志性产业集群，成为浙江省参与国际经济竞争的支柱力量；大力扶持交通运输设备、先进装备制造、新型金属材料及制品、造纸业及纸制品、家用电器及设备、食品加工制造六大成长性产业集群，联动发展现代服务业和农业，形成产业之间、产业群之间开放协同、整合创新、动态优化、高效低耗的新型产业体系。
（一）重点培育五大标志性产业集群
1．电子信息产业集群。以通信设备为主体，软件、微电子、电子元器件为支撑，涵盖计算机及网络、光电子以及相关科研、教育、会展等服务业领域。成为以通信设备制造为特色，具有较强研发、设计能力的国际电子信息产业制造中心之一，与沪、苏电子信息产业共同构筑世界电子信息产业基地。
发展方向：以开发新一代移动通信系统为重点，集合软件开发、集成电路设计和电子元器件制造等多方面优势，掌握核心技术，获得自主知识产权，形成覆盖产业上游硅晶原材料到下游终端设备的国际一流现代通信设备产业链。通过与国际著名it企业合作，掌握应用软件、集成电路设计及产业化关键核心技术，发展加工贸易，扩大产品出口。开发新型电子专用材料，推动电子元器件向高频率、低功耗、微型化、组合化方向发展。发展为光通信和数码产品配套的光器件、光组件产品。积极开展与上海、苏南信息产业协作，发展计算机及网络等产品。
布局导向：环杭州湾南岸，是环杭州湾产业带电子信息产业集群建设的重点，以杭甬高速公路为轴线，主要向国家级杭州高新区（滨江）通信产业集聚区、杭州国家软件产业基地、杭州经济技术开发区信息产业集聚区、富阳光电子产业集聚区、奉化移动通信产业集聚区、宁波保税区信息产业集聚区、宁波高新技术产业园区、绍兴信息产业集聚区等区域集聚，充分发挥it产业基础扎实、人才集聚度高的比较优势，重点发展具有自主知识产权的通信、软件、微电子类、光电子类产品。浙北嘉兴、湖州两地，以嘉兴信息产业集聚区、湖州信息产业集聚区为主要依托，在巩固发展电子材料、电子元器件基础上，主动融入上海和苏锡常信息产业圈，以产业配套为重点，开拓计算机网络和外部设备等新产品领域。把杭州高新技术产业开发区作为电子信息产业集群发展的核心区，重点发展移动通信及应用软件、专用芯片、数字电视等产品。
功能平台：创新平台建设要以杭州国家软件基地、杭州国家集成电路设计产业化基地、浙江大学国家大学科技园以及专业孵化器、龙头骨干企业研发中心为依托，引进国内著名研究机构和跨国公司研发中心，集聚创新创业人才，构建电子信息产业集群的核心研发平台。人才平台建设要以杭州高教园区为核心，浙江大学、浙江工业大学、杭州电子工业学院等高校为主体加强信息产业相关学科教育、科研、培训工作，引进国际著名职业培训机构，突出高级经营人才和高级专业技术人才的培训和进修。流通平台建设要以系统支持骨干企业铺设国际商路为重点，通过与国际信息产业跨国公司和采购商合作，加快融入国际营销网络；开通杭州萧山机场、宁波栎社机场至欧美等国际航线，拓展国际货运航线和空空国际联运业务，建立便捷、高效的空港物流集聚区；积极筹划举办国际性信息产品展销会，提升集群整体形象。
2．现代医药产业集群。以药品制剂为重点，新药研发、试验等为支撑，成为以生物医药、天然药物、现代中药、化学原料药和新型医疗器械、制药机械为特色的国内重要现代医药制造中心之一。
发展方向：充分利用环杭州湾地区医药工业门类齐全、生物基因工程研究国内领先以及中药产业实力雄厚的独特优势，优先发展现代生物制药技术，用现代生物技术改造传统中药、化学药，重点发展现代中药、生物医药两大类产品，推动化学药生产向低污染、高附加值方向发展。加快开发新剂型，着力培育具有自主知识产权的产品。通过与机械、电子企业和科研院所的合作，开发高精尖、光机电一体化的诊断、治疗、检验型仪器设备，开发家用保健、康复、理疗型医疗器械产品，逐步提高重大制药机械装备国产化水平和质量水准，以加快替代进口的步伐。
布局导向：现代中药与生物医药，以杭州为重点，加强与上海医药产业的合作，进一步强化优势医药企业与科研机构产业资源集聚发展，突出现代中药与生物医药的融合发展，在杭州、湖州建立符合gap要求的药材规范化种植基地。以舟山为重点开发海洋生物药。引导化学药生产企业向上虞精细化工集聚区集中布局，环杭州湾其他区域严格控制新设立化学原料药生产企业，推进现有化学原料药企业向化学药制剂方向转型。医疗器械和制药机械以杭州、绍兴较强的电子技术和机械制造能力为依托，主要向两地集聚发展。把杭州经济技术开发区、上虞精细化工集聚区作为现代医药产业集群的核心区块，着力推进医药科研创新体系建设，重点发展现代中药、生物医药和医疗器械等高技术产品。
功能平台：创新平台建设要以骨干企业为主体，组建若干医药科技创新服务中心，孵化新药成果；依托浙江大学、浙江中医学院、浙江省医学科学院等大专院校和科研机构及医药企业，建立天然药物研究开发中心、生物基因工程研究开发中心、化学药新制剂研究开发中心、国家级新药检测中心和医药信息中心数据库，促进环杭州湾地区医药企业与院校、企业与科研机构、企业与企业之间的技术合作与交流，集聚智力，共事成果。人才平台建设要以浙江大学、浙江省中医学院为依托，努力发展高等教育，多途径、多渠道引进和培养医药科技高级人才，积极开展职工教育、专业培训。流通平台建设要以推进骨干企业建立分销网络为重点，逐步控制销售渠道，鼓励重点出口企业从依赖代理商为主，转向逐步自主开发国际药品市场，建立适应国际市场的营销网络。
3．石化产业集群。以炼油和乙烯为龙头，三大合成材料及多种有机化工原料为重点，向下延伸到精细化工、塑料等产业领域。与上海漕泾、金山、吴泾石化共同构筑环杭州湾国际石化制造基地。
发展方向：依托骨干企业，发挥炼化一体化和深水港口优势，进一步扩大炼油规模，加强炼油能力的完善配套，推进清洁生产。加快大乙烯项目的规划建设，根据市场需求，重点发展pta（精对苯二甲酸）、eg（乙二醇）、abs（丙烯腈—丁二烯—苯乙烯共聚物）、mdi（二苯基甲烷二异氰酸酯）、pvc（聚氯乙烯）、ps（聚苯乙烯）、pc（聚碳酸酯）等大型重要石化原材料项目。注重后道延伸和新产品开发，着力发展以替代进口为目标，技术含量高、附加值高和环境污染小的高分子新材料。新型纺织原料等产品，塑料制品重点发展功能性的农用塑料、包装塑料、建筑塑料和工业及工程塑料制品等。
布局导向：石化上中游产业围绕沿海大港集中布局，以杭州湾南岸宁波沿海产业带为重心，主要向宁波经济技术开发区、大榭经济开发区、镇海五化产业功能区集中，北岸主要在环杭州湾嘉兴经济开发区临港区域集中发展，限制在其他地方布局发展石化上游产业。精细化工重点向上虞精细化工集聚区集中，禁止在生态敏感区和人口稠密区布局。塑料制品依托“中国塑料城”市场，主要向余姚——慈溪新城区集中。把宁波经济技术开发区、大树经济开发区、镇海石化产业功能区作为石化产业集群的核心区块。
功能平台：创新平台建设要依托大企业引进国内外石化科研机构，强化与高等院校技术合作，设立石化高新技术孵化器，推动产学研合作，广泛吸纳石化高新技术成果实现产业化，突出石化高新技术企业培育。人才平台建设要以浙江大学、浙江工业大学、宁波大学等高等院校为核心，支持骨干企业吸引培养优秀人才，引进外地院校和培训机构，逐步建立较为完善的职业技术培训体系。流通平台建设要以宁波港为依托，建立以国际货运枢纽和时效性区域运送相结合的镇海物流中心，加快宁波、舟山原油中转储运基地建设；改造升级钱清轻纺原料市场、中国塑料城等专业市场，确立在国内石化下游产品专业市场的领先地位。
4．纺织产业集群。以化纤织造为主体，化学纤维制造、印染、专业市场为支撑，涵盖纺织机械、纺织染料以及中高档棉纺织。丝织等产业领域。充分利用现代信息技术，成为以化纤纺织为特色的集制造、研发、贸易等功能于一体的国际纺织品中心之一。
发展方向：以化纤及面料为重点，突破差别化纤维和印染后整理的技术瓶颈，重点发展高附加值差别化纤维、功能性纤维、高档纺织品和生态纺织品，扩大化纤在装饰与产业领域的开发和应用。发展以高档精梳纱、纯绵及混纺交织面料为特色的棉纺业，丰富面料纤维结构，提高面料档次。联动发展高档特色纺机产品和高性能环保组织染料。立足丝绸产地优势，重点发展以真丝为主体的新型含丝复合纤维，开发中高档真丝产品。
布局导向：化纤及织造，重点向萧绍平原以及嘉兴等优势地区集中布局，推进产业组织结构优化，通过战略联盟、兼并重组等形成从原料到抽丝到纺织后加工垂直整合的加工体系，形成具有较强国际竞争力的跨地区、跨行业的特大型纺织企业集团及协作网络。装饰用纺织品以海宁、余杭为主。中高档棉纺项目宜主要向宁波、绍兴、湖州、萧山、海宁集中。纺织机械类和纺织染料类企业主要向绍兴市集中，其中染料生产以上虞精细化工集聚区为重点，严格治污管理，禁止在上游临水地区布局。丝绸产地嘉湖地区要进一步加大产业整合力度，推进产业集聚。把绍兴、萧山作为纺织产业集群发展的核心区块，强化国际性生产服务设施建设，吸引大项目、大公司集聚，形成从原料、织造到印染后整理的完整纺织产业链。
功能平台；创新平台建设要扶持绍兴纺织业生产力促进中心等民营技术开发中心，发展高校高技术园区、留学人员创业园区等形式多样的产学研基地，引进国内知名纺织研究院（所），建立网上“虚拟研究院”和“网上技术市场”，汇聚海内外先进纺织技术成果，突出产业化。人才平台建设要以东华大学、浙江工程学院等院校为核心培养基地，同时在绍兴等地建设若干集职业技术教育、工艺及产品开发等功能于一体的纺织类职业技术学院。流通平台建设要加快改造升级中国轻纺城市场，配套建设中国轻纺城国际物流中心，增强轻纺市场服务能力和范围；加大资产重组力度，形成一批专业化、具有国际竞争优势的纺织品贸易公司；支持有实力企业走品牌发展道路，鼓励骨干企业铺设国际商路，建立国际营销网络，大力发展网上交易，开拓新的市场空间。
5．服装产业集群。以男装、女装、童装为主体，涵盖皮革服装、针织服装、领带、服装辅料等产业领域，成为国际上有影响的集研发、加工、贸易、信息等功能的服装制造中心之一。
发展方向：着力优化设计、提高品质、提升品牌、拓展国际网络，强化特色培育和国际标准认定，实现产品差异化竞争和整体协调发展。强化与上游纺织企业、下游零售商的快速反应系统（qr体系）建设，增强市场反应能力。加快服装专业人才库及服装配套服务产业整合，强化与上海在相关领域的交流合作，构筑以服装设计、展销、物流为核心的产业支撑体系，整体提升服装产业国际竞争力，推进服装由来料加工型向自创品牌型转变，努力创出国际知名品牌，提高服装出口附加值。
布局导向：以现有优势为基础，进一步推进特色优势产品集聚发展和差异化竞争。男装主要向宁波集中，由批量制造转向品牌化、个性化生产，着力创建国际营销网络与国际品牌；女装以杭州为核心，依托独特的文化禀性，突出优秀设计师的培养引进和丰富多彩的女装展示会，走个性化设计、专业订货、多品种的发展道路；童装以湖州为中心，突出产品安全与设计，注重品牌培育；皮革服装以海宁为中心，提高皮革处理水平，注重皮革产业链的拓展，强化出口皮革服装生产；针织服装主要向诸暨、象山集聚，积极采用cad等先进技术和新型材料，做精做强袜业、高档针织内衣等特色产品。以嵊州为中心，加快建设世界领带中心；以长兴为中心，发展以高档服装粘合衬为特色的服装辅料制造业。把宁波明州产业功能区作为服装产业集群的核心区块，重点吸引国内外一流服装企业集聚，突出提升品牌时装设计水平。
功能平台：创新平台建设要突出扶持骨干企业时装设计中心建设，特别是在米兰、巴黎等世界时装大都会设立服装设计中心，利用国际设计力量，创立世界级品牌；由行业协会牵头建立服装信息网络中心，为企业创新提供可靠依据和技术支持。人才平台建设要突出中国美术学院、浙江工程学院、宁波服装职业技术学院等高校建设，强化服装设计、服装工程、服装制作与工艺、服装表演、服装营销与管理等专业教育。流通平台建设要引导和支持骨干企业发展服装自有品牌、连锁销售网络，培育集制造、贸易、研发于一体的大型服装跨国公司，与国际大型采购商建立战略联盟，铺架国际营销网络；以宁波服装节、杭州女装节和海宁皮革节为基础，集中资源办好品牌服装展示发布会；规划建设明州物流现代中心等一批产地型物流集聚区，加快发展以电子商务为代表的现代流通方式。
（二）大力扶持六大成长性产业集群
1．交通运输设备产业集群。支持有实力的民营企业通过资本运作方式进入整车领域，引进国内外知名汽车制造企业，重点发展中高档客车、经济型轿车及特种车，积极支持电动汽车等新型汽车的研制。推进汽车零部件产品制造向系统化、模块化供货方向发展，进入国际、国内汽车商的配套协作体系。船舶工业要依托深水港口优势，积极吸引国内外大型造船企业集聚，走引进消化与创造品牌并重的道路，发展大吨位高等级船舶、游艇及配套设备，逐步形成具有世界影响的特种船舶制造中心与船舶维修中心。进一步推进产业集聚，改变现有分散布局，在宁波市形成经济型轿车和汽车零部件产业基地，在杭州市萧山区形成浙江汽车零部件产业基地，船舶工业主要向舟山集中布局。
2．先进装备制造产业集群。以骨干企业为依托，积极寻求与国际同类行业优势企业合资合作，加快应用电子信息技术、光机电一体化技术、新材料技术、环保技术等高新技术步伐，大力提高设计和制造水平，产品开发要突出服务本省区域特色产业设备更新改造、替代进口的需要，坚持系列化、成套化，重点发展纺织服装机械、造纸机械及在线自动化检测装置、食品机械、医药机械、电力设备、仪器仪表、工程设备、石化通用设备、环保及节能设备、海水淡化设备、高精度数控机床等产品，择机发展某些国内市场潜力大、替代进口的新型装备产品，抢占市场与技术的制高点。进一步推进企业空间集聚和企业重组，培育出若干在国内居龙头地位的企业，形成一批在国内乃至世界具有重要影响的先进装备产品，成为长三角先进装备产业重要组成部分，推动装备制造业与加工工业的联动发展，提升环杭州湾产业带制造业整体水平。
3．新型金属材料及制品产业集群。积极发展不锈钢和板材类优质钢冶炼及加工，丰富钢铁产品品种，替代进口，提高附加值。严格控制在流域上游和内陆地区布局，重点在宁波大榭开发区、嘉兴经济开发区临港区域布局发展，成为我国新兴的钢铁生产基地之一。延伸产业链，加快金属制品技术进步，不断开发新产品，提高制品技术含量及产品档次；提高铜铝加工装备与工艺水平，大力发展高附加值铜铝加工产品；适应现代住宅业及建筑发展趋势，大力发展钢结构等新型建筑与装饰材料，进一步巩固和提升五金制品、铜铝加工、钢构件在全国行业领先地位，形成全国重要的金属加工及制品产业基地。
4．造纸业及纸制品产业集群。以骨干企业为重点，加大与国际著名跨国造纸公司合资合作力度，积极引进国内外大型造纸公司及跨行业公司资本和技术，进一步提高纸业集中度。优化造纸原料结构（特别是提高废纸原料的回收回用水平）、产品结构和技术结构，重点发展工业技术用纸、高档纸板（高档涂布白纸板、牛皮箱纸板）、艺术卡纸、电脑信息用纸及办公用纸、军工（航天）用纸、医药保健用纸、高档生活用纸系列产品、宣纸系列产品、环保型防伪产品等特种纸。积极向包装印刷制品、纸箱制品等方向延伸，扩张纸业产业链。增强造纸业及纸制品业高新技术、高附加值产品开发力度，提高国内外市场竞争力。推广高效低耗环保节能技术与装置，加速淘汰部分落后生产线。造纸业及纸制品业向杭州、宁波、嘉兴集中布局，形成全国主要的造纸业及纸制品产业基地。
5．家用电器及设备产业集群。适应家用产品信息化、智能化、环保化、节能化、人性化的发展趋势，采用高新技术和先进适用技术推进传统家用产品向数字化方向转型。要以优势品牌企业为龙头，积极推进与国际跨国公司的合资合作，加大技术引进与产品创新力度，积极开发特色化、多功能、高档次、低能耗、低污染的新型家用电器及厨卫设备等系列产品。强化与广东、山东等国内家电生产基地的差别化竞争，进一步完善以塑料和模具加工为特色的家电配套业，形成特色优势明显、具有核心竞争力的家用电器产业体系。以宁波为重点，依托杭州、嘉兴的产业发展基础，强化资源整合和联动发展，建成若干个国家级小家电研发、生产、出口基地，力争成为全国具有重要影响、富有特色的家电研发、生产、出口基地之一。
6．食品加工制造产业集群。继续巩固水饮料。农产品深加工、水产品加工、黄酒等产品在全国领先地位，重点扶持骨干企业向特色化、规模化、国际化方向发展。以特色优势农业资源为依托，积极拓展以绿色食品精深加工为特色的天然食品、方便食品、旅游食品、都市休闲食品、高档调味品、果蔬饮料等，培育农工贸一体化的食品骨干企业，与大型超市、连锁集团建立稳定的采购供应关系，成为长三角食品加工制造和供应的重要基地。
（三）联动发展现代服务业和农业
适应制造业参与国际竞争的需要，强化现代服务业的支撑作用，以制造业促进服务业，服务业带动制造业，形成协同发展的良好格局，成为上海都市圈的现代服务业次中心及长三角南翼现代服务业中心。突出杭州、宁波两大中心城市的现代服务业发展，加强与上海现代服务业的分工协作，重点培育作用面广、带动性强的科研服务、管理咨询、工业设计、现代物流、金融租赁、教育培训、文化传媒等现代生产型服务业，争取在地方产权交易市场、民营金融机构、物流中心、专业孵化器、社会中介服务体系建设等方面取得较大突破；积极发展房地产、医疗保健、休闲旅游等新兴服务产业，加快培育社区服务业，为产业带建设创造良好的服务业支撑。
鼓励农业开发走产业化、特色化、规模化、与生态保障及休闲旅游相结合的发展道路，力争成为长三角重要的现代农业基地。环杭州湾西翼丘陵山区，重点发展竹林、高山蔬菜、中药材等生态经济兼顾型特色农业；在平原及滨海、海岛地区，重点发展水产、蔬菜瓜果、花卉苗木等特色产品；在大都市环线和大通道沿线建设生态公益林带和农业带，在沿海和沿江建设防护林带；杭州、宁波和近沪经济走廊，重点发展大型都市型农业基地，同时依托特色农产品，配套建设农业加工园区，建立大型农产品加工出口基地。
四、产业、城市、生态融合发展
（一）强化中心城市作用，构建“两圈一廊”布局框架
按照协同推进工业化和城市化的要求，强化中心城市在产业带发展中的支撑作用，形成以中心城市为依托的区域产业发展格局。进一步突出杭州、宁波的省域中心城市地位，加快构建杭州、宁波两大城市经济圈；要进一步突出嘉兴、湖州的区位优势，构建近沪经济走廊，形成环杭州湾产业带“两圈一廊”的空间布局框架。
1．杭州城市经济圈
包括杭州市以及绍兴、湖州、嘉兴三市的近机地区。呈现以杭州市区为中心，杭宁、杭沪、杭甬、杭金衢高速公路以及104、320国道等主要交通走廊为轴线的圈层状结构。重点发展以电子信息、现代医药为主体的高新技术产业以及纺织、服装等传统优势产业，成为全省高新技术研究开发与产业化的核心区域、高附加值传统优势产业发展的枢纽区域。
进一步加强城市外部交通网与上海、江苏的对接，提高路网通达度，规划建设沪杭等城际高速轨道交通，杭州湾通道，高速公路、航道等重点项目。加快完善城市圈内部的快速交通系统，加快杭州城市轨道交通建设，将重点开发区纳入城市交通网，完善物流设施，建设“一个半小时经济圈”。
2．宁波城市经济圈
包括宁波市、舟山市和绍兴市的部分地区。以宁波市区为中心，依托高速公路主骨架和铁路主骨架发展。重点发展临港重化产业和服装、塑料加工等传统优势产业，成为上海国际航运中心的重要组成与浙江临港重化工业的核心区域。
进一步强化连接上海与周边城市的快速交通系统，形成以宁波绕城高速公路为纽带，以杭甬高速、甬台温高速、南金高速、杭州湾跨海大桥及其连接线、舟山陆岛工程为主体的对外高速公路骨架网络，进一步强化服务上海国际航运中心的港口集疏运系统。完善城市圈内部的高等级公路网与航运线，加快宁波绕城公路建设，开展宁波城市轨道交通的规划建设，加快宁波、舟山大陆连岛工程建设，力争2008年建成通车。尽快形成便捷、畅通的综合交通网。
3．近沪经济走廊
包括嘉兴、湖州临近上海地区。呈现以嘉兴市区、湖州市区为两极，依托申嘉湖高速公路（规划）、申苏浙皖高速公路（规划）发展的带状结构。强化嘉兴区域性中心城市地位，加大接轨上海力度，重点发展临港型产业、高附加值传统特色产业和部分高新技术产业，成为上海产业转移的吸纳基地、产业协作的配套基地、科技成果的转化基地和跨国公司的出口加工基地。
进一步强化连接上海、贯通嘉湖的快速交通系统。争取将上海规划中的经松江到枫泾的轻轨、环海铁路以及未来的苏州城市轻轨延伸到嘉兴，实现三地城市轨道互通，强化嘉兴、湖州作为区域接轨上海的前沿阵地作用。加快申嘉湖高速公路、申苏浙皖高速公路等项目规划建设，推进区域公路网与上海、江苏之间的对接，形成嘉兴、湖州两大开放前沿城市的快速交通联系。
（二）强化城市特色和产业集聚，提升城市服务功能
明确城市发展定位和产业发展重点，按照城市新区的发展要求，进一步强化重点园区与老城区的功能联系，推进重点园区的城市功能建设，进一步提升城市服务功能。
1．杭州
充分利用省会城市及高校科研院所、国家级开发区集中的优势，大力发展电子信息、现代医药、先进装备等高新技术产业和高附加值传统产业，提高制造业国际化水平，成为全省高新技术产业的龙头、先进制造业基地的支柱。加大培育科技开发与咨询、工业设计、现代物流、金融租赁等现代服务业力度，抓好中央商务区、高教园区、物流园区、地方产权交易所、专业孵化器等服务业载体建设，打造全省高等教育与科技创新中心，长三角南翼综合物流中心、金融中心；发挥国际风景旅游城市的优势，进一步强化游憩休闲功能，抓住上海世博会和杭州休博会举办机遇，大力发展会展业和商务旅游业，建设长三角重要的会展中心、世界休闲之都；形成环杭州湾地区乃至全省首要的现代服务中心、长三角南翼现代服务业的核心区。
2．宁波
抓住杭州湾跨海大桥建设契机，进一步推进开放型经济发展，加快经济国际化进程。充分利用深水港、口岸优势，大力发展五化、钢铁等临港重化工业和现代物流业，建设我省临港重化产业核心基地。快速推进高教园区与高新园区建设，积极培育电子信息、现代医药等高新技术产业。以技术创新与产业重组为途径，改造提升服装、家电、塑料等传统优势产业，积极扶持出口贸易、专业市场、金融、信息咨询、会展等现代服务业发展，建设长江三角洲南翼的国际物流枢纽、区域性金融与商贸服务中心，成为现代化国际港口城市。
3．嘉兴
依托区位和港口优势，进一步强化加工贸易型产业，择机发展临港工业和高新技术产业。依托上海国际航运中心建设，加快嘉兴港及岸线资源开发，建设杭州湾北岸现代物流中心。推进皮革、家纺等专业市场的功能创新，进一步提升市场地位，建设若干全国乃至世界的特色商品交易中心。配套发展研发、金融、职业教育、信息服务等现代服务业。充分利用紧邻沪苏和江南水乡的优势条件，培育旅游休闲度假胜地。
4．绍兴
改造提升组织、精细化工等传统优势产业，积极培育现代医药、电子信息等高新技术产业，积极和国内外著名高校、研究所联合建立集教育、研发、技术推广应用等为一体的研发中心，拓展专业市场的电子商务和物流服务，强化中国轻纺城等重要市场在全国的龙头地位，增强国际市场辐射力，建设国际纺织品制造中心与贸易中心；塑造“江南水乡”、“名士之乡”的旅游品牌。
5．湖州
依托太湖南岸交通区位和内河航运优势，呼应上海大都市和苏锡常都市经济圈建设，重点发展新型纺织、特色机电、医药化工、新型建材、绿色农产品等优势产业，配套建设农副产品、建材、地方特产等物品的物流中心，建设渐北重要的物流基地；立足独特的山水文化和良好的生态环境，大力开发生态休闲旅游，重点建设南太湖旅游度假区，成为长三角重要的休闲观光基地；建成长三角辐射内地的门户城市。
6．舟山
依托港口和海洋资源优势，重点发展船舶修造、海水产品精深加工、大宗货物加工以及海岛旅游等特色优势产业。推进与宁波的港域一体化建设，加快发展原油等战略资源的中转储存及港口物流业，建设我国重要的海洋资源开发基地，成为上海国际航运中心的重要组成部分。
（三）强化生态功能区建设，改善区域生态环境品质
按照可持续发展和生态省建设的总体要求，突出水环境、湿地、城市绿色开敞空间等生态功能区的建设，在生态功能区禁止发展重污染限制类产业，严格控制其他建设项目，不断改善和提升产业带的生态环境品质。
1．保护和整治水环境
抓好重点饮用水源地和主要水域功能区的保护，地表水环境和主要流域水环境的污染整治工作，着力开展对“四江三湖两河一湾”（钱塘江、甬江、苕溪、曹娥江、太湖、西湖、千岛湖、运河、余杭塘河、杭州湾）等水环境保护与整治。
2．设立环杭州湾万顷湿地保护带
保护舟山群岛、杭州湾、象山港等海岸湿地，西湖、太湖等通江湖泊湿地，鄞州东钱湖、绍兴鉴湖、萧山白马湖、德清下渚湖等封闭湖泊湿地，钱塘江河口滩涂湿地，西溪沼泽湿地，新安江水库湿地，钱塘江、曹娥江、苕溪、甬江泛洪平原湿地，湖州芦苇沼泽湿地，淳安千亩田沼泽化草甸湿地等资源，沿杭州湾形成万顷湿地保护带。
3．构建城市绿色开敞空间
城市之间、城市各组团之间、城市与重点园区之间，利用自然山体、水体、绿地、农田等形成绿色开敞空间；杭州湾、主要水系、交通干线两侧等建设具有一定纵深的绿色廊道，严格控制产业开发和城市建设对相关用地的侵蚀。杭州重点建设六片绿色开敞空间，即灵龙风景区—西湖风景名胜区，径山风景区—西溪风景区，超山—半山—皋亭山、黄鹤山风景区—彭埠交通生态走廊，五牛山风景区—湘湖旅游度假区，青化山风景区—航坞山—新街绿化产业区，东部沿江湿地区和生态农业区。宁波重点建设中部南北向及东西向两大片生态绿地和数条楔形绿地。绍兴重点建设六片生态隔离带，即绿心景区带、会稽山景区带、兰亭景区带、古鉴湖景区带、曹娥江两岸滨江生态带、钱塘江南岸生态带。湖州沿太湖堤岸建设5公里生态控制带。嘉兴、舟山结合本地自然、生态条件与城镇布局，建设相应的绿色开敞空间。
五、支撑体系建设
围绕提升基础设施现代化水平、强化智力支持和人才保障，着力实施七大工程，为产业带发展提供强有力支撑。
（一）综合交通与物流网工程
以高等级公路建设为核心，统筹铁路、水运、管道和航空发展，强化交通和物流节点功能，形成网络效率高、辐射能力强、交易成本低的区域交通与物流网络。
加快区域内部快速通道建设，着力推进城市之间、园区之间、城市与园区之间的高等级公路建设。续建完成舟山大陆连岛工程、杭甬高速公路拓宽工程，新建甬金、杭长、临金等高速公路，适时实施杭甬高速公路复线、甬台温沿海高等级公路、杭宁高速公路拓宽等工程。在重点园区建设铁路与航运专线。
加快区域对外快速通道建设，重点完善与上海、江苏交通联系。加快建设杭州湾通道、杭州至上海浦东高速公路、申嘉湖（杭）高速公路、申苏浙皖高速公路、沪杭高速公路拓宽工程等项目。加紧规划建设沪杭等城际客运专线或高速铁路，强化长三角城市之间的“同城效应”。推进京杭运河、杭甬运河、杭平申和湖嘉申内河集装箱专用航道、长湖申线航道改造等项目建设，形成连接上海、通达全国的内河航运网。
推进港口和港口集疏运系统建设，重点加快宁波港、舟山港、嘉兴港和主要内河港口的规划建设，形成以甬舟港口资源整合为中心的港口体制。而舟港域加快建设一批专业化、大型化集装箱泊位，成为上海国际航运中心的重要组成部分。嘉兴港加快发展集装箱业务，争取成为集装箱支线港。配套建设湖嘉乍（至金山）铁路、甬台温沿海电气化铁路、甬金铁路、甬金高速公路、宁波集装箱办理站、北仑支线扩能改造等项目，近期集中力量对浙赣线、沪杭线等老线路进行电气化改造，进一步完善港口集疏运网络。
配套建设亚太航空枢纽，重点加快杭州萧山机场、宁波栎社机场扩建和业务拓展，开展国际货运业务，完善以杭州萧山机场为主、宁波栎社机场为辅的区域性机场群，使环杭州湾地区成为浦东国际航空枢纽南翼航空体系的重要组成部分。
构筑现代物流网络，重点建设宁波、杭州两大物流枢纽。宁波要重点建设满足临港工业、高新技术产业和传统优势产业发展的现代物流支撑体系，充分发挥港口和口岸优势，建设具有特色的物流园区和公共信息平台，增强航空物流功能，建设成为长江三角洲南翼的国际物流枢纽。杭州要服务于高新技术产业、高附加值制造业及重点园区的物流需求，充分发挥省会城市、产业基础和综合交通优势，建设长江三角洲南翼以都市配送、航空物流、产业基地物流为特色的综合物流枢纽。嘉兴、绍兴、湖州、舟山结合特色产业基地培育和专业市场改造升级，合理布局苦于区域性物流中心。
（二）信息网络工程
以中心城市、重点园区、骨干企业的信息化建设为核心，形成功能社会化、结构网络化、技术现代化的宽带信息基础设施网络。
加强数字城市与城市信息港建设，以国家信息化试点城市杭州和宁波为中心，有重点地扶持若干省级信息化试点城市，建成以信息基础设施和空间数据基础设施为依托的城市信息网络体系。
加快重点园区信息基础设施网络建设，将电子商务、电子政务、信息中心、增值服务等多个平台融为一体，建设“数字园区”。
推进企业信息化建设，着力建设和完善骨干企业信息平台，按大规模定制生产等先进生产模式要求重整企业业务流程，加快信息技术在产品研发、制造、营销、物流四大环节和企业管理中的应用。要逐步推动同一产业集群内相关企业的信息平台一体化建设、信息网络连接和信息资源共享。
（三）水资源利用与保护工程
统筹考虑水源地、供水管网、污水处理、排水设施的规划和建设，形成配置合理、利用高效的区域给排水体系。
加强水源地和供水体系建设。根据杭嘉湖平原水质性与资源性缺水兼有、绍甬舟地区资源性缺水为主的特点，重点强化水源地治理、保护、开发仪及跨区域供（引）水，进一步开发太湖和钱塘江上游的水资源，加强水资源分类循环供用的节水设施和网络建设，加快浙东引水工程、浙北洪水工程、治太二期工程等重大水利基础设施的规划和建设，形成一体化分源配水的水资源配置格局。
加大对现有排污管网设施的改造力度。加快雨污分流系统、污水管网系统和污水处理设施的一体化建设，逐步推行城市水务一体化管理体制。加快杭嘉湖平原和宁绍平原河道整治工程建设和河网水环境治理，强化污水接管、集中处理和达标排放等措施，减少城市生活污水和工业污水进入河网。加强污水再生回用设施的建设，流域上游地区、缺水地区以及高耗水企业积极推进污水回用工程。
（四）能源保障工程
进一步优化能源结构，加强能源基础设施建设，形成结构合理、安全可靠的区域能源保障体系。
统筹电源和电网的协调发展，构筑以大型电厂为支撑、500千伏环网为主网架的电力安全保障体系。重点推进嘉兴电厂二期、长兴电厂四期、杭州半山天然气电厂、萧山电厂天然气发电工程、镇海电厂天然气发电工程、国华宁海电厂、乌沙山电厂、三门核电站、华能玉环电厂、浙能兰溪电厂等项目建设，加大500千伏送、受电主通道的建设力度，建成杭东——兰亭跨钱塘江第二电力通道、三峡电站经湖州、嘉兴——上海直流输电线路，并建成一批500千伏输变电工程。结合重点园区布局，合理规划和建设一批热电设施。
加快天然气利用步伐，逐步形成高效、可靠的天然气供气网络。重点建设上海至杭州、杭州至宁波的天然气干线，完善环杭州湾区域的天然气主干管网和城市天然气管网，规划建设lng项目，形成西气、东气和lng多气源的供气保障体系。
强化区域能源安全保障，重点加快宁波、舟山的原油及成品油、煤炭和液体化工等中转贮存基地建设。
（五）生态基础设施工程
加强生态基础设施建设，提高产业带的生态环境容量和承载力，改善产业带发展的生态条件。
实施固体废弃物的集中处理与资源化利用工程。推行固体废弃物集中处理，扩大建立工业固体废弃物集中处理场所和城镇生活垃圾收集和处置中心。进一步完善资源回收系统，积极推广应用固废资源再生技术，全面提高工业固体废弃物和生活垃圾再生利用水平。
实施大气环境保护与酸雨治理工程。合理划定火电厂、化工厂重点分布区域，全面实施脱硫工程，积极推广天然气和太阳能等清洁能源。重点防治化工、医药、冶金等行业有毒有害工艺废气污染，进一步扩大烟控区建设，提高烟尘处理能力。对水泥等建材行业，实行集中合理布局，在长兴、建德等地建设千万吨级水泥熟料基地，在水泥销地相应建设一批水泥粉磨站，逐步淘汰和关停机立窑，限制发展2000吨以下新型干法窑外分解回转窑，推广大型新型干法窑外分解等先进生产工艺，有效控制粉尘污染。
实施防洪减灾和生态公益林工程。建设沿海防洪御潮工程体系、高标准城市防洪工程体系、海洋赤潮防灾减灾体系、钱塘江干堤等主要江河堤防工程体系以及上游拦蓄工程体系。建立防灾救灾应急系统，在钱塘江上游滑坡、泥石流多发区建设监测预警网络，抓好苕溪、钱塘江、甬江三大水系防灾减灾监控和治理工作。建设钱塘江、曹娥江、苕溪等水系源头地区和千岛湖等大中型水库的水源涵养林、水土保持林等，强化水土流失治理，加大封山育林和退耕还林力度。
（六）科技创新工程
围绕标志性产业、成长性产业的重要产品研发和重大装备、工艺技术升级两大重点，提高技术装备自给能力，建立以企业为主体，国内外科研机构与专业化科技服务机构为辅助，产学研结合，开放运作、灵敏高效的科技创新体系。
加快先进适用技术引进、消化、吸收步伐，重点吸引国内外大企业特别是世界500强企业的科研开发机构落户环杭州湾地区。
加强自主技术创新，重点提升特色产业共性技术开发能力。以高等院校、科研院所、行业龙头企业、生产力促进中心等为依托，着力建设若干集研究开发、技术支持与推广、信息咨询、人才培洲等功能于一体的产业共性技术创新中心，推动优势产业整体升级。
推动产学研合作，鼓励创办各类专业孵化器。推进网上技术市场与专业孵化器建设，以专业孵化器为核心，组合技术支持、管理咨询、风险投资等多种力量，加快科技成果转化，培育高新技术企业。
（七）人才开发工程
通过内育、外引、借智等多种途径集聚产业带建设急需的各类人才智力。培育以优秀企业家为重点的企业经营管理人才队伍，培养以高层次专业技术人才为重点的专业技术人才队伍，壮大以技师为重点的专门技能人才队伍，不断提高职工队伍的素质，充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用，运用市场机制，构筑与产业带发展相适应的区域性人才资源开发体系，形成多层次、开放型、功能全的立体化人才分布结构。
发挥高教园区创新源、人才库作用。重点推进杭州、宁波高教园区建设，力争把杭州建成一流的国际级大学城。合理设置和优化调整学科专业结构，建设一批服务于优势产业的重点学科和重点专业。
健全职业技术培训体系。按行业特色组建区域性职业技术培训网络，实现教育资源共通共享，学历资格互认，逐步形成多层次职业技术培训体系。
积极引进产业带建设急需的各类人才。推行技术入股、管理入股和股票期权、年薪制等多种分配方式，建立总体报酬与实际业绩挂钩的市场化分配体制，提高组合利用省内外人才资源的能力，形成智力“柔性流动”机制。充分发挥环杭州湾产业带近沪、邻苏的区位优势，推进长三角人才一体化。鼓励人才中介服务机构在全国乃至世界范围内开展专业化的高级人才中介服务，积极从海外引进急需的高层次人才，充分利用国际智力，开展跨国人才合作。对高级人才在户籍管理、社会保障、住房、子女就读等方面提供全面配套服务。
六、营造发展环境
（一）规范市场秩序
加快“信用浙江”建设，建立政府、企业和个人信用信息系统，制定和完善相关的法规和政策，建立健全日常管理、监督机制，依法惩处逃废债务、不履行合约等破坏市场秩序行为。
推进市场秩序一体化整治，着力消除地方市场壁垒，查处价格垄断、低价倾销和价格欺诈等不正当竞争行为，加强知识产权保护，保证市场竞争机制的有效运行，为各类投资者创造充分、有效、公平的市场竞争环境。
大力培育民间市场中介组织，以行业协会为依托，建立健全法律、专利、技术标准、会计、信息咨询、知识培训、维权等服务机构；制订行规行约，建立对生产假冒伪劣产品企业的惩罚机制，加强行业自律，制止无序竞争。
（二）提高政府服务水平
按照依法行政要求，适应世贸规则要求调整政府管理经济方式，强化中长期发展规划的研究和制定，主要通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向。进一步调整财政支出结构，提高政府对科技、教育、文化、卫生、生态、社会保障等公共服务的支出水平，建立财政转移支付制度，加大对欠发达地区和重点生态保护区的财政支持。进一步深化审批制度改革，推行民间投资项目、中介组织和生产经营企业登记备案制，简化手续，改善服务，提高效率。按照精简、统一、高效的原则，设立园区管理机构，并充分发挥其作用。清理各项规费，取消不合理收费，率先推进区域税费一体化改革。
（三）建立较为完善社会保障和公共卫生服务体系
加快建立城乡一体的就业机制和失业、养老、医疗等社会保障体系。进一步规范完善征地制度，积极探索新的征地补偿方式。合理确定被征地人员的社会保障水平，原则上要高于当地城镇居民最低生活保障线，并采用就业安置、职业技术培训等多种方式，加强服务，充分发挥转业农民在工业化、城市化进程中的重要作用。切实维护外来务工人员的各种正当权益。
建立集科研教育、疾病预防与控制、突发公共卫生事件应对、医疗服务和医疗保障为一体的综合性公共卫生体系。预防和有效控制可能出现的公共卫生问题，改善和提高产业带的公共卫生服务水平。
（四）优化政策资源配置
强化各地各部门政策资源整合，突出政策协同配套，积极挖掘政策潜力。政策资源集中向重点园区及功能平台建设倾斜。
积极培育发展地方性资本市场，特别是地方产权交易市场。大力推进金融工具创新，努力拓展项目融资、金融租赁等业务，发展产业投资基金和风险投资基金，培育中小型民营银行。完善科技型中小企业担保和风险投资机制，广泛吸收民间资金进入，扩大信用担保资金和风险投资规模，扶持专业孵化器。
支持民营企业资本扩张与产业重组。支持民营骨干企业通过境内外股票上市、发行债券、嫁接改造、收购兼并进行规模扩张与战略投资，引进国际战略投资者，加强与跨国公司合资合作，强化销售网络与品牌建设，强化供应链管理，提高民营企业国际化经营能力。积极扶持中小型民营科技企业发展。
集中支持重点园区建设。优先保障重点园区基础设施、工业项目的建设用地，优先安排农用地转用计划指标。
主动接轨上海，加强长三角区域合作。充分利用沪苏浙经济合作和发展联席会议制度，制定和落实环杭州湾地区与上海、江苏的合作事项，强化政府对口协作，建立紧密的沪苏浙合作新机制；促进区域资金、人才、技术和信息等要素的无障碍流动，鼓励企业跨区投资合作；消除地区产品准入壁垒，形成统一大市场；创新基础设施共建、共享机制，加快基础设施对接与生态环境共保；充分发挥环杭州湾地区接轨上海的龙头作用，带动省内其地区域加快融入长三角，促进温台沿海产业带、杭金衢高速公路沿线产业带形成。
七、规划实施机制
（一）建立跨行政区协调机制
省政府建立由省计委、体改办、经贸委、外经贸厅、财政厅、国土资源厅、科技厅、建设厅、环保局等部门和六市政府主要领导参加的环杭州湾产业带规划建设协调小组，加强对环杭州湾产业带工作的领导和统筹协调工作。协调小组办公室设在省计委，承担日常具体工作。
根据发展需要，探索建立国家级、省级园区管委会主任联席会议制度或园区发展协会，逐步形成协调和促进园区发展的合作机制。
（二）加大园区整合、提升力度
强化制度创新，推进各类资源更大范围、更高层次的整合、提升。立足于发展块状特色经济，把握对接国际经济多极化、全球化、信息化等发展趋势，根据做大、做专、做强产业集群的要求，高标准、高质量规划好环杭州湾地区城市产业新城区，严格控制数量、提高质量。按照国务院关于清理整顿各类开发区（园区）的要求，制定《浙江省园区（开发区）管理办法》，提高国家级、省级园区规划编制实施水平，按规划和有关规定进行报批。深化改革园区管理体制，按照产业发展内在要求，以国家级开发区和重点园区为核心区块，进行整合、扩容、提升，统一规划，协调基础设施建设，实行一体化运作。探索组建由参与开发的各行政区及有关出资人的股份制投资公司，通过市场化运作，合理分配不同行政区及投资主体之间的利益；整合老城区工业，引导分散、规模小的园区向产业带规划的园区集中。在整合园区中跨行政区迁移的企业，可以采取合理分配方式，将搬迁企业上缴的税收从迁入地适当返还给迁出地政府，企业所创造的产值部分计入迁出地。
（三）统筹产业带重要自然资源配置
建立建设用地集约供应保障体系。加强产业带规划与城市规划、土地利用总体规划的衔接，积极拓宽建设用地指标来源渠道，通过申请追加指标、有偿调剂等多种途径和方式，保障产业带重点建设项目的用地需求；加大村庄整治、宅基地整理和围垦造地力度，确保产业带建设“占补平衡”的需要。优先保证重点园区、重大基础设施和重要工业项目的土地供应。
强化土地集约利用。建立园区用地年度监测制度，加强产业带土地开发强度考核监督和土地利用规划实施评价，积极盘活存量土地，不断促进土地集约利用水平。积极探索多种集约利用土地的用地方式与管理制度。
建立优质水供应源，实施浙东引水、浙北供水等区域性供（引）水工程，鼓励缺水区域与水资源充裕区域进行水权交易，实现水源建设、库区移民、工业异地开发的有机结合；实行城镇污水回用制度和居民生活用水定额管理制度；逐步推行水务一体化管理。
建立合理生态补偿机制，推动区域排污权交易，提高区域环境容量的总体配置效率；推进交通与物流设施、环保设施、电信设施等开展跨行政区服务；推进跨行政区旅游资源联合开发，形成区域性黄金旅游风景线。
（四）强化规划实施力度
《浙江省环杭州湾产业带发展规划》是指导性文件，六市要依据本规划制定详细开发规划，省计委会同有关部门联合审查并提出意见，报省政府审定。省政府适时制定出台《浙江省环杭州湾产业带发展规划实施意见》。加强对各类规划的实施评价和监督，实行动态跟踪管理，及时研究完善规划。研究各级政府依照规划加强对土地、水以及环境等自然资源准入许可管理的措施，提高规划实施水平。协调小组办公室要及时了解和掌握规划实施情况，并对本规划实施情况形成相应评估报告。
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